{"id":58588,"date":"2026-09-21T07:15:25","date_gmt":"2026-09-21T11:15:25","guid":{"rendered":"https:\/\/solisinforma.com\/?p=58588"},"modified":"2026-09-21T07:20:29","modified_gmt":"2026-09-21T11:20:29","slug":"cambios-al-proyecto-de-ley-de-juegos-de-azar-inclinan-la-balanza-en-favor-de-los-duenos-de-bancas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/solisinforma.com\/?p=58588","title":{"rendered":"Cambios al proyecto de ley de juegos de azar inclinan la balanza en favor de los due\u00f1os de bancas"},"content":{"rendered":"<div class=\"subtitle text-xl mb-4\">\n<ul>\n<li class=\"flex mb-2\"><strong>Aunque la pieza contempla aspectos positivos, persisten varios desaf\u00edos denunciados, incluso, por legisladores.<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<\/div>\n<div class=\"border-b-2 pb-3 byline text-lg\">\n<address class=\"author not-italic inline mr-2 block\" data-mrf-recirculation=\"Autor\"><img data-recalc-dims=\"1\" loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignnone wp-image-58589 size-full\" src=\"https:\/\/i0.wp.com\/solisinforma.com\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/Banca-loteria-Congreso.jpg?resize=640%2C357&#038;ssl=1\" alt=\"\" width=\"640\" height=\"357\" srcset=\"https:\/\/i0.wp.com\/solisinforma.com\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/Banca-loteria-Congreso.jpg?w=1376&amp;ssl=1 1376w, https:\/\/i0.wp.com\/solisinforma.com\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/Banca-loteria-Congreso.jpg?resize=1280%2C714&amp;ssl=1 1280w, https:\/\/i0.wp.com\/solisinforma.com\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/Banca-loteria-Congreso.jpg?resize=768%2C429&amp;ssl=1 768w, https:\/\/i0.wp.com\/solisinforma.com\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/Banca-loteria-Congreso.jpg?resize=1024%2C572&amp;ssl=1 1024w\" sizes=\"auto, (max-width: 640px) 100vw, 640px\" \/><\/address>\n<\/div>\n<p>Rep\u00fablica Dominicana se encamina a contar con la primera ley general para <strong>regular los juegos de azar. <\/strong>Sin embargo, varios de los cambios introducidos por la C\u00e1mara de Diputados inclinan la balanza en favor de los propietarios de bancas, especialmente de loter\u00eda, seg\u00fan el documento del proyecto.<\/p>\n<ul class=\"list-text\">\n<li>La pieza concluy\u00f3 su tr\u00e1mite en el <strong>Congreso Nacional<\/strong>, por lo que fue remitida al <strong>Poder Ejecutivo<\/strong> para su conocimiento y eventual <strong>promulgaci\u00f3n<\/strong>.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Entre las novedades incorporadas figura la ampliaci\u00f3n de la <strong>vigencia de las licencias<\/strong> de operaci\u00f3n. En ese sentido, el <strong>proyecto<\/strong> aprobado inicialmente por el <strong>Senado<\/strong> contemplaba una <strong>licencia de dos a\u00f1os<\/strong> para las <strong>bancas de loter\u00eda<\/strong>. No obstante, con las <strong>modificaciones<\/strong> introducidas, ese per\u00edodo fue aumentado a <strong>cinco a\u00f1os<\/strong>, contados a partir de su emisi\u00f3n.<\/p>\n<h2>Vigencia de las <strong>licencias<\/strong><\/h2>\n<p>Del mismo modo, la iniciativa modifica la <strong>vigencia de las licencias<\/strong> de operaci\u00f3n de los casinos.<\/p>\n<p>El <strong>proyecto<\/strong> original establec\u00eda un per\u00edodo de <strong>cinco a\u00f1os<\/strong>, pero con el nuevo paquete de cambios se extendi\u00f3 a diez, contados a partir de la fecha de emisi\u00f3n.<\/p>\n<p>La misma vigencia de <strong>10 a\u00f1os<\/strong> fue establecida para las <strong>salas de m\u00e1quinas tragamonedas<\/strong> en casinos, as\u00ed como para las de juegos de m\u00e1quinas tragamonedas.<\/p>\n<p>Asimismo, la <strong>licencia de operaci\u00f3n<\/strong> de <strong>juegos de azar por internet<\/strong> tendr\u00e1 una vigencia de <strong>diez a\u00f1os<\/strong>.<\/p>\n<h2><strong>Legisladores<\/strong> banqueros<\/h2>\n<p>En el <strong>Congreso Nacional<\/strong> varios <strong>legisladores<\/strong> est\u00e1n vinculados o poseen <strong>bancas de loter\u00eda<\/strong>, entre estos se encuentran: Domingo Eusebio de Le\u00f3n Mascaro, del Consorcio de Bancas La Soluci\u00f3n; Eduard Espiritusanto Castillo, del Consorcio de Bancas Eduard; Juan Carlos Echavarr\u00eda Milan\u00e9, del Consorcio de Bancas Joselito; Carlos Jos\u00e9 Gil Rodr\u00edguez, del Consorcio de Bancas La Din\u00e1mica y Alexander Javier Cuevas, de <strong>Bancas de Loter\u00eda<\/strong> Alex Sport.<\/p>\n<h2><strong>Cambios relacionados con los trabajadores<\/strong><\/h2>\n<p>La pieza tambi\u00e9n introduce <strong>modificaciones<\/strong> relacionadas con los <strong>empleados<\/strong> de <strong>establecimientos de juegos de azar<\/strong>, al eliminar varios numerales que establec\u00edan condiciones vinculadas a la protecci\u00f3n de los <strong>derechos laborales<\/strong>.<\/p>\n<p>Es el caso de la Secci\u00f3n IV, relativa a la <strong>cancelaci\u00f3n o revocaci\u00f3n de licencias<\/strong>. El art\u00edculo establece las causas por las cuales podr\u00eda efectuarse la cancelaci\u00f3n o revocaci\u00f3n de las <strong>licencias<\/strong> de operaci\u00f3n.<\/p>\n<p>Entre esas causas figuraban no inscribir a los <strong>empleados<\/strong> en los planes de la <strong>Seguridad Social<\/strong> o no pagar las cotizaciones correspondientes, no inscribirlos en la Tesorer\u00eda de la <strong>Seguridad Social<\/strong> o en el Instituto Nacional de Formaci\u00f3n T\u00e9cnico Profesional, as\u00ed como mantener condiciones de trabajo inadecuadas o incumplir la <strong>Ley 16-92<\/strong>, del 29 de mayo de 1992, que aprueba el C\u00f3digo de Trabajo.<\/p>\n<p><strong>No obstante, con el nuevo paquete de modificaciones, esos aspectos fueron eliminados.<\/strong><\/p>\n<p>Cuando la <strong>Comisi\u00f3n de Hacienda<\/strong> rindi\u00f3 un informe favorable sobre las <strong>modificaciones<\/strong> aprobadas por la <strong>C\u00e1mara de Diputados<\/strong>, varios senadores se pronunciaron en defensa de los derechos de los <strong>trabajadores<\/strong>, especialmente de quienes laboran en <strong>bancas de loter\u00eda<\/strong>, y plantearon adem\u00e1s otros cambios.<\/p>\n<p>Durante la <strong>\u00faltima sesi\u00f3n<\/strong> del <strong>Senado<\/strong>, celebrada el pasado <strong>mi\u00e9rcoles<\/strong>, los senadores <strong>Ginnette Bournigal<\/strong>, <strong>Alexis Victoria Yeb<\/strong> y <strong>Antonio Taveras<\/strong> se refirieron al contenido de la iniciativa.<\/p>\n<p>La senadora <strong>Ginnette Bournigal<\/strong> consider\u00f3 que el <strong>proyecto<\/strong> deb\u00eda ser estudiado con mayor detenimiento y sostuvo que varios de sus ac\u00e1pites requer\u00edan una <strong>regulaci\u00f3n m\u00e1s precisa<\/strong>.<\/p>\n<p>\u00abNo me gusta hablar con tapujos. En ambas c\u00e1maras sabemos que hay representantes. Vamos a dar ejemplo. \u00bfC\u00f3mo es posible que una <strong>farmacia<\/strong> tenga la obligaci\u00f3n de tener <strong>500 metros<\/strong> de diferencia y a las bancas les vamos a poner 200, y les vamos a quitar a esos <strong>empleados<\/strong> la <strong>seguridad social<\/strong> y les vamos a bajar la licencia? \u00bfNosotros mismos? Si somos de un sector, vamos a dar un ejemplo. No podemos nosotros mismos favorecernos\u00bb, expres\u00f3.<\/p>\n<p>De su lado, el senador <strong>Antonio Taveras<\/strong> manifest\u00f3 su <strong>preocupaci\u00f3n<\/strong> por la aprobaci\u00f3n de la pieza con las <strong>modificaciones<\/strong> introducidas y cit\u00f3 tambi\u00e9n el caso de los <strong>empleados<\/strong>.<\/p>\n<p>\u00abEl <strong>proyecto<\/strong> establec\u00eda que pod\u00eda revocarse la licencia si la banca no dispon\u00eda incluir en la <strong>seguridad social<\/strong> a sus <strong>empleados<\/strong>. Estos <strong>empleados<\/strong> son <strong>explotados<\/strong>, muy <strong>explotados<\/strong> por los due\u00f1os de banca, tanto as\u00ed que no tienen espacios suficientes ni para respirar, sobre todo las mujeres. No tienen ni siquiera un ba\u00f1o donde ir, no tienen horario fijo y, por dem\u00e1s, un salario como quieran los banqueros\u00bb, afirm\u00f3 el legislador durante su intervenci\u00f3n en la C\u00e1mara Alta.<\/p>\n<p>Los <strong>legisladores<\/strong> tambi\u00e9n se pronunciaron sobre otros aspectos de la iniciativa, entre ellos la <strong>ludopat\u00eda<\/strong>, la <strong>publicidad<\/strong> de los <strong>juegos de azar<\/strong> y los <strong>l\u00edmites de distancia<\/strong> establecidos para las <strong>bancas de loter\u00eda<\/strong>.<\/p>\n<h3><strong>Distancias entre bancas<\/strong><\/h3>\n<p>Con relaci\u00f3n con este \u00faltimo aspecto, la <strong>C\u00e1mara de Diputados<\/strong> fij\u00f3 en <strong>200 metros<\/strong> lineales la <strong>distancia m\u00ednima<\/strong> entre <strong>bancas de loter\u00eda<\/strong>.<\/p>\n<p>En cambio, la <strong>distancia<\/strong> entre <strong>bancas deportivas<\/strong> ser\u00e1 de <strong>500 metros lineales<\/strong> a la redonda. La misma <strong>distancia<\/strong> se establece entre <strong>agencias h\u00edpicas<\/strong>, mientras que entre <strong>bancas deportivas<\/strong> y <strong>agencias h\u00edpicas<\/strong> tambi\u00e9n deber\u00e1 existir una separaci\u00f3n m\u00ednima de <strong>500 metros lineales<\/strong> a la redonda.<\/p>\n<p>Para <strong>Jos\u00e9 Castillo<\/strong>, <strong>abogado y especialista<\/strong> en <strong>juegos de azar<\/strong>, esta disposici\u00f3n representa una debilidad de la <strong>ley<\/strong> que, a su juicio, <strong>debe ser revisada<\/strong>.<\/p>\n<p>\u00abEsa <strong>distancia<\/strong> que establece la <strong>C\u00e1mara de Diputados<\/strong> es contraria a la Constituci\u00f3n, porque la Federaci\u00f3n Nacional de <strong>Bancas de Loter\u00eda<\/strong> tiene un <strong>contrato<\/strong> con el Estado desde el a\u00f1o 1999 y est\u00e1 vigente hasta el 2030. Ese <strong>contrato<\/strong> establece distancias de 400 metros entre una banca y otra, y esa <strong>distancia<\/strong> se establece desde el 19 de diciembre del a\u00f1o 2005. Entonces, es una contradicci\u00f3n y va en contra del inter\u00e9s nacional sobre incentivar los juegos\u00bb, afirm\u00f3.<\/p>\n<p>Adem\u00e1s, el <strong>art\u00edculo incorpora<\/strong> un p\u00e1rrafo VII que establece que los establecimientos o bancas de apuestas deportivas que hayan sido autorizados a operar y que, por la ocurrencia de un <strong>caso fortuito<\/strong> o de fuerza mayor, se vean imposibilitados materialmente de continuar sus operaciones en el lugar donde est\u00e1n ubicados podr\u00e1n ser autorizados a trasladarse a una <strong>distancia<\/strong> no mayor de <strong>125 metros<\/strong> lineales a la redonda del lugar donde operaban.<\/p>\n<h3><strong>Impuesto a las loter\u00edas electr\u00f3nicas<\/strong><\/h3>\n<p>En cuanto al <strong>impuesto a las loter\u00edas electr\u00f3nicas<\/strong>, el <strong>art\u00edculo 128<\/strong> establece que los licenciatarios deber\u00e1n pagar cada mes al Estado dominicano un <strong>impuesto<\/strong> por operaci\u00f3n, de acuerdo con el juego establecido.<\/p>\n<p>Con los nuevos cambios, ese <strong>impuesto<\/strong> fue reducido de un <strong>5 %<\/strong> de las ventas brutas de los sorteos no acumulativos a un 2.<strong>5 %<\/strong>.<\/p>\n<p>Asimismo, en lo relativo al <strong>r\u00e9gimen tributario<\/strong>, el <strong>art\u00edculo 92<\/strong> establece que los impuestos correspondientes a las <strong>bancas de loter\u00eda<\/strong> se cobrar\u00e1n conforme a lo dispuesto en el art\u00edculo 309 de la <strong>Ley<\/strong> n\u00fam. 11-92, del 16 de mayo de 1992, que aprueba el <strong>C\u00f3digo Tributario<\/strong> de la <strong>Rep\u00fablica Dominicana<\/strong>, <strong>modificada<\/strong> por la <strong>Ley n\u00fam. 30-26<\/strong>, del 18 de julio de 2026.<\/p>\n<p>Tambi\u00e9n se remite a la <strong>Ley n\u00fam. 495-06<\/strong>, del 28 de diciembre de 2006, <strong>modificada<\/strong> por la <strong>Ley n\u00fam. 139-11<\/strong>, que, a su vez, fue <strong>modificada<\/strong> por la <strong>Ley n\u00fam. 30-26<\/strong>, del 18 de julio de 2026.<\/p>\n<p>Se recuerda que, durante el estudio de esa iniciativa, los <strong>legisladores<\/strong> tambi\u00e9n redujeron en <strong>RD$35,000<\/strong> el <strong>impuesto<\/strong> \u00fanico que deben pagar anualmente las <strong>bancas de loter\u00eda<\/strong>. En su propuesta, el <strong>Poder Ejecutivo<\/strong> planteaba un tributo de <strong>RD$120,000<\/strong> por ese concepto, mientras que los <strong>legisladores<\/strong> lo fijaron en <strong>RD$85,000<\/strong>.<\/p>\n<h3><strong>Una ley para regular el sector<\/strong><\/h3>\n<p>Aunque la normativa contiene varios aspectos que, seg\u00fan <strong>legisladores<\/strong> y especialistas, deber\u00edan ser revisados, tambi\u00e9n incorpora disposiciones que dotar\u00edan al pa\u00eds, por primera vez, de una <strong>ley general<\/strong> para regular los <strong>juegos de azar<\/strong>.<\/p>\n<p>Para el <strong>abogado<\/strong> <strong>Jos\u00e9 Castillo<\/strong>, el <strong>proyecto<\/strong> contribuir\u00e1 a corregir <strong>irregularidades<\/strong> que se han producido durante los \u00faltimos a\u00f1os en el sector, aunque considera que todav\u00eda existen aspectos que pueden ser mejorados.<\/p>\n<p>\u00abLa <strong>ley<\/strong> es buena, aunque a\u00fan tenga sus defectos que deber\u00e1n ser mejorados. Nunca hemos tenido un instrumento jur\u00eddico de esa clase que abarque todos los juegos. <strong>Tiene buenas penalidades para las falta<\/strong>s, protege a los menores y, adem\u00e1s, regula las <strong>ventas por internet<\/strong>. Esa <strong>ley<\/strong> detiene eso y organiza tambi\u00e9n las bancas h\u00edpicas, que deber\u00e1n pagar impuestos\u00bb, sostuvo.<\/p>\n<div class=\"my-12 component web-insert relative border bg-component\">\n<p>Entre las novedades de la pieza figura la creaci\u00f3n de la Direcci\u00f3n General de Juegos de Azar (DGJA). El proyecto clasifica las infracciones administrativas en leves, graves y muy graves, y contempla sanciones que incluyen multas, suspensi\u00f3n temporal de operaciones y otras medidas por incumplimientos relacionados con licencias, publicidad, distancias, controles, reportes, juegos ilegales y normas de prevenci\u00f3n del lavado de activos.<\/p>\n<\/div>\n<p>Adem\u00e1s, establece que, una vez publicado el <strong>registro de licenciatarios<\/strong>, no se otorgar\u00e1n nuevas <strong>licencias<\/strong> para establecimientos de <strong>juegos de azar<\/strong> durante un per\u00edodo de <strong>10 a\u00f1os<\/strong>, con excepci\u00f3n de los <strong>casinos<\/strong> ubicados en hoteles y zonas tur\u00edsticas.<\/p>\n<p>De igual manera, <strong>proh\u00edbe el acceso<\/strong> y la participaci\u00f3n en <strong>juegos de azar<\/strong> a <strong>menores de edad<\/strong>, personas en estado de alteraci\u00f3n de la conciencia o declaradas interdictas, as\u00ed como a quienes representen un riesgo para la seguridad o porten <strong>armas<\/strong>.<\/p>\n<p>De acuerdo con datos oficiales de la Direcci\u00f3n de <strong>Casinos<\/strong> y <strong>Juegos de Azar<\/strong> del <strong>Ministerio de Hacienda<\/strong> y Econom\u00eda, existen m\u00e1s de 71,000 <strong>bancas de loter\u00eda<\/strong> y deportivas registradas en el territorio nacional.<\/p>\n<h6><span style=\"color: #999999;\">Por. Luz Ognado \/ DL<\/span><\/h6>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Aunque la pieza contempla aspectos positivos, persisten varios desaf\u00edos denunciados, incluso, por legisladores. 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